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实施新的海关关税，此后不再区分国人还是外夷，统一缴纳海关税例，但是还有一个问题。”

    郑克臧实施统一海关税例说起来还是因为琉球的问题，琉球此番随征日本，肯定也是要一并分润开口通商的利益的，但琉球多年以来都是享受国内商人的特殊待遇，这就引起了国内海贸商人集团的不满。也许对于较大的海商来说这种不满并不影响其利益，但对小型的海商来说，这就足以打击其加入海贸的决心。

    有鉴于此，郑克臧最终决定官府退出交易所的具体经营，不再蓄意抬高出口指导价，以便刺激出口；同时由内廷经理处出面主持交易所的营运，负责大宗货物准入并采用竞卖的办法以保证上游供货商的利益不受过多损害。

    如此一来，盐铁衙门海关司只需负责从出口商品及交易所手续费里抽税即可，工作由繁化简，有利于其转移工作重心到缉私工作；而对于内廷来说，交易所的手续费来说也是一大笔不错的收益；至于供应商，虽然总体售价降低，但出口量可能增长的前景使得他们继续有利可图；海商则因为主持者的皇家背景也表示心悦诚服。

    “离岸价格一样，或许琉球商人还可以利用琉球人力便宜获得相对较多的利益，但至少一碗水端平了，国内也就没有怨言了。但是现在有一个问题，那就是有些商品如销售到福建的从江西、浙西销售到福建、浙东沿海各府的米面，琼州、东宁销往湖广的蔗糖等等，其中的税该怎么收？度支衙门内部有些争议，海关司和税务司各执己见。”

    虽然江西、湖广、浙西有陆路通往福建、浙东，但是道路为山峦阻挡，因此并不利于大宗货物通行，与之相比，虽然经由水路运输有些绕路，但费用和效比却不可同日而已，而南方的蔗糖北运也是同样道理。

    “海关司希望先征后退，原地征原地退，但税务司却认为应该售地征。”郑克臧详细的向洪磊解说着。“税务司的理由是，原地征原地退的，市税就落到销地了，但海关司却以为若是不能先征后退的话，米面还无所谓，但蔗糖之类就有偷税的可能。”

    这真是公说公有理，婆说婆有理，郑克臧为之头大不已，而洪磊虽然老于政事，对财政问题却也不是专精，因此也无法给郑克臧一个合理的建议。

    看到郑克臧有些失望，洪磊不知道哪里触动了，于是主动提及一事：“圣上，圣上置水利衙门原来是为了专司河工的，可是如今水利衙门中有水利司、船政司、屯田司、渔政司、林务司、牧政司，若说水利是本政，船政、屯田、渔政也与水有关，那林务、牧政为何置于水利衙门之中，未免有些凌乱。至于工部如今将矿冶、工坊都分割出去了，城塞也交由兵部辎工司负责，但依旧负责驰道等相近的营建事务，由于水利衙门有些重叠了，而且盐铁衙门负责邮传也有所不妥，所以臣以为不如将水利司和邮传司转入工部，船政司转隶盐铁衙门，如此水利衙门专司农林牧渔，或可改成农政或农林衙门……”

    第486章 谈判

    既然决定要和华夏试着谈判，于是小山兵卫便再度赶到江户，不过由于德川纲条坚决不同意背黑锅，因此经过一番波折才组成了有寺社奉行合福寺道彦、小纳户头取小山兵卫、高家织田信春三人谈判小组与戴叔庸进行联络。

    “本官，开国男、检校太子洗马、奉直大夫、从五品、总理蕃洋列国衙门朝日琉球司副主事、知驻日长崎商馆事、管勾对日全权议和大臣戴叔庸，请教各位大人可有贵国朝廷及幕府将军大人认可的使节文书。”

    谈判开始之前，戴叔庸先声夺人的要求对方出示授权文书，当然也倒也不是故意刁难对方，而是怕这边谈得入港了，那边将军纲吉却不认可，白白浪费了时间和精力。

    对于戴叔庸的下马威，为首的道彦心平气和的解释道：“戴大人，日本位于东洋大海之中，与中原有数千里海路之遥，彼此通讯耗时良久，所以贵朝廷需要有事权的全权大臣，只是日本国小地狭，从这里到甲府，快马也不过三日便可往返，所以还请戴大人见谅。”

    “也就是说贵方没有授权谈判的文书喽。”戴同俭站了起来，以居高临下的势态俯视着面前的三人。“开什么玩笑，幕府毫无诚意，难不成以为我朝无力进兵了吗？也罢，那就等我军进军甲府之后，你我再谈吧。”

    看到拂袖而去的戴叔庸，谈判三人众面面相觑，只好讪讪的把结果回报甲府。对戴同俭所谓夏军还要继续进攻的说词，甲府的幕府众是将信将疑的，但是事实证明戴叔庸没有说谎，虽然夏军没有进攻甲府，但是很快距离江户不远的小田原藩遭到攻击。